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上海市人民政府教育督导委员会全体会议召开, 下阶段将在这些方面继续深化改革
   2018/5/23   
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今天,上海市人民政府教育督导委员会召开2018年全体会议。上海市副市长、市政府教育督导委员会主任翁铁慧出席会议并讲话,市政府教育督导委员会各成员参加会议,各区分管教育副区长、教育局局长和市教委部分处室负责人列席会议。会议由市政府副秘书长、市政府教育督导委员会副主任宗明主持。 

会上,市政府教育督导室主任、市政府教育督导委员会副主任陆靖代表市政府教育督导室作教育督导工作报告,重点介绍了本市教育督导体制机制改革的总体情况和本市教育督导2017年工作推进情况及2018年重点工作。市人社局副局长余成斌、嘉定区人民政府副区长王浩分别作了交流发言。 

翁铁慧指出,要在立足国家教育督导改革的基本要求和本市教育督导改革进展情况的基础上,进一步提高站位,准确把握新形势下的教育督导改革方向。重点从精准对接教育治理能力提升的新要求、牢固把握教育改革发展的新特点、有效应对督导能力不足的新挑战三个方面着手,继续全面深化本市教育督导改革。

翁铁慧强调,要以深化教育督导体制机制改革为突破口,进一步聚焦重点,更好发挥教育督导核心功能。拓展督导工作定位,有序实现对各级各类教育的督导工作全覆盖。改进督导方式方法,采取分类督导和飞行督导等科学工作方式,并注重运用信息化手段,有效提高教育督导科学性。创新教育督导体制机制,积极推动各区加快教育督导改革工作步伐,以打造专业化高素质督学队伍为抓手,努力提升教育督导的协同性。

翁铁慧要求,要进一步强化教育督导结果的应用,充分发挥督导结果对学校考核评价的导向作用,切实落实将督导结果作为资源配置、干部任免和表彰奖励等的重要依据。依托健全督导评估报告公开发布制度和建立多元主体参与机制,提升教育督导工作公正性和权威性。 

翁铁慧还对近阶段国家层面教育督导的两项重点工作做了动员和部署。

一是认真做好国务院对省级人民政府履行教育职责的评价工作。要求市政府各职能部门高度重视本次评价工作,树立主体责任意识,全力支持和配合市政府教育督导委员会办公室做好迎评准备,充分展示本市教育管理与服务的真实水平。同时建立基于市政府教育督导委员会工作框架下常态化工作机制,共同完成每年评价工作的各项任务。

二是抓紧推动县域义务教育优质均衡评估工作。要求市政府职能部门加强对教育部评估指标的研究,进一步准确把握评估指标的内涵和要求,有序推进市级层面义务教育“标准体系”建设。各区要进一步强化主体责任,充分认识本区义务教育优质均衡评估面临的“短板”,对照目标查漏补缺,精准发力,补齐短板,争取尽快通过国家“义务教育优质均衡发展县”的评估验收,为全国义务教育改革发展提供可借鉴的经验。


相关链接:上海教育督导呈现4大亮点1全面推进督导体制机制改革

一是完成地方教育督导立法任务。上海市人大常委会于2015年正式通过了《上海市教育督导条例》,这是本市首次以地方立法的形式确立了教育督导的法律地位,领先于全国大多数省市。该条例对教育督导工作进行全面系统的规范,同时固化了本市30多年来教育督导工作的创新实践成果,在推动政府及其职能部门依法履职和各级各类学校依法自主办学方面发挥了重要的保障作用。

二是确立和完善督导职能体系。根据《上海市教育督导条例》的规定,全面调整本市教育督导职能体系,督导范围扩大至各级各类教育,确立了督政、督学和评估监测“三位一体”的区域教育督导职能体系。自2016年开始,本市教育督导工作已实质性延伸至包括高等教育在内的各级各类教育。

三是规范和强化督导机构建设。市教育综合改革领导小组专题会议研究部署教育督导机构改革工作。2017年“上海市教育督导委员会”更名为“上海市人民政府教育督导委员会”,并正式启用公章和文号。同时增设副局级的市教委总督学,兼任市政府教育督导室常务副主任;为市政府教育督导室增加干部配备和人员编制。

四是构建完备督导工作支持体系。具体为:支持上海师范大学设立“上海市教育督导研究中心”,开展教育督导理论、政策制度、工具开发和督导标准等研究,完善研究体系;充分整合市教育评估院、市教育督导事务中心等专业机构承接评估事项,积极引导社会力量参与教育督导评估,培育扶持第三方专业机构,完善实施体系;提高督学队伍的专业化水平,在全国率先实施督学资格认定制度,出台本市《督学资格认定和管理办法》《上海市中小学校责任督学挂牌督导工作管理办法》,完善专业标准。

2有序实施对区政府履行教育职责的综合督政

2005年起,本市建立了完整的对区县政府履行教育职责的督政工作。建立五年一轮的对区政府的督政制度是本市教育督导工作的亮点,在全国产生了较大影响。

一是持续完善区县政府依法履行教育责任公示公报工作,每年发布包括“义务教育均衡发展年度监测”“城乡义务教育一体化项目”等内容的区政府履职公示公报。

二是连续开展两轮对区政府依法履行教育职责的综合督政,重点督导区政府在教育经费保障、义务教育均衡发展等方面的履职情况。

三是加强对本市重大教育政策落实情况和热点、难点问题的专项督导,重点对区政府教育费附加使用情况、义务教育学校绩效工资等开展专项督导。

目前正在推进的第三轮综合督政(20162020年)旨在全面推动本市教育综合改革的实施,聚焦发展过程中的重点热点难点问题的解决。针对各区推进教育现代化发展的实际,对每个区围绕城乡义务教育一体化发展情况、未成年人思想道德建设情况、学生健康促进工程暨体教结合工作情况、学前教育发展情况、现代职业教育发展情况、语言文字工作推进情况等开展综合督政。

 

3扎实开展各级各类教育的督导和评估

2016年开始,本市教育督导工作已实质性延伸至包括高等教育在内的各级各类教育,实现对各级各类学校规范办学、提高质量的督导和评估工作全覆盖。其中:

基础教育方面,组织开展对小学起始年级“基于课程标准的教学与评价”落实情况专项督导、市实验性示范性高中发展性督导等;

职业教育方面,组织开展全市中等职业学校办学能力专项督导和全国职业院校评估;

民办教育方面,组织开展义务教育阶段民办学校招生入学工作、民办中小学“规范课程教学 实施素质教育”专项督导;

高等教育方面,探索开展上海高校分类评价工作、开展市属高校“十二五”新建项目专项督导、承担本市加强高校思想政治工作指标设计和参与督查工作等。

对各级各类教育的督导和评估工作强化了对学校依法依规办学的监督和对学校教育教学及管理的指导与服务,提高了学校的管理水平和办学质量,督促指导学校贯彻落实立德树人、促进学生全面发展的办学目的。

 

4大力抓好责任督学队伍建设

2013年国务院教育督导委员会办公室启动中小学校责任督学挂牌督导工作以来,上海市积极贯彻落实相关文件精神和工作要求,不断开展实践探索和改革创新,做到了“四个创新”:

一是制度创新,强化顶层设计,陆续出台一系列规范挂牌督导工作的实施办法和操作细则,构建了具有上海特色、各区特点的中小学校教育督导责任区制度体系;

二是管理创新,将责任督学管理纳入本市督学资格管理系统,强化对督学的资格申请、资格注册、资格复检等方面的管理,提高责任督学的准入门槛和工作水平;

三是工作方式创新,研发责任督学挂牌督导信息化工作平台,对挂牌督导的工作布置、过程监管、培训指导、考核奖惩等工作开展网络化管理,实现了传统督导向“互联网+教育督导”的现代化转型;

四是结果运用创新,将挂牌督导的结果纳入对学校的年度考核及综合评价,督导结果与教育行政部门共享运用,将督导中发现的问题、整改意见、整改核查等情况,以督导工作专报的形式上报至相关部门,为行政部门决策提供服务,也为整合多方力量敦促问题整改、助推教育改革发展提供了有效的沟通渠道与交流平台。


▲责任区督学(简称“责任督学”)是由县(市、区)人民政府教育督导部门聘任、专门从事对中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导的兼职督学。图为责任督学向相关核查专家介绍学校相关情况。


目前全市共有459名责任督学,挂牌督导工作范围覆盖了16个区的2136 所中小学校,2018年将责任督学挂牌督导工作延伸至幼儿园。目前全市共有11个区被评为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。全市责任督学认真按照挂牌督导工作规程,借助各种有效工作途径和手段,每月对挂牌的每所中小学校的依法规范办学、教育教学改革、师资队伍建设等方面工作开展至少一次的经常性督导,并根据市、区的统一工作部署,围绕教育热点和难点等问题开展专项督导,如开学检查工作、规范中小学校办学行为、义务教育阶段招生工作、义务教育质量监测、校园欺凌等专项督导。责任督学以其智慧的见解、思考和行动,成为了规范学校办学行为的“护航者”、帮助学校解决实际问题的“催化剂”、和谐家校关系的“润滑剂”、学校有效对外沟通的“连心桥”,积极推动每一所学校成为家门口的好学校,有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角,推动了上海教育优质均衡发展。